material34的部落格

台灣自加入WTO後，農業即在國際化及自由化下，面臨競爭與挑戰。現今，各區域經濟整合風起雲湧，陸續簽訂自由貿易協定（FTA），加速區域經貿自由化之發展。兩岸雖已簽署經濟合作架構協議（ECFA），但台灣未來勢必致力加入世界區域組織，與各國簽訂自由貿易協定（FTA），屆時農業將面臨開放的程度與問題，因此如何因應市場開放，拓展農業發展空間，必將成為刻不容緩的議題。

　根據FTA的精神，主要意指兩個或兩個以上的經濟體或主權國家，藉由降低彼此關稅或排除妨礙彼此進行自由貿易的障礙，允許貨品與服務在國家間自由流動，進而促進彼此貿易活動之協定，目的在於促進經濟一體化。近十年來，各個國家莫不積極簽署FTA，以東亞國家來說，2000年簽署且生效的雙邊FTA只有5個，然至2010年為止已增加到45個，速度驚人。

　尤其是身處東亞中心位置的台灣，與東南亞國家經貿往來超過整體對外貿易六成，台灣必須避免邊緣化，否則如果其他周邊國家貿易往來都免關稅，未來的經濟發展將受到排擠，面臨嚴重打擊。然而，現在的問題是，若跟其他國家簽定FTA，台灣勢必要大幅降低農產品的關稅，對農業部門來說將受到非常嚴重的影響。

　但是站在FTA互惠的基礎上，台灣想和其他國家簽署自由貿易協定，就必須面臨開放市場，雖然台灣目前與中國大陸堅持830農產品不進口，但無法避免與其他國簽ＦＴＡ卻不談農業開放。觀察鄰近國家日本與其他國家談判 FTA時經驗中看出，日本為推進FTA，清楚明白國內農業國際競爭力處於弱勢，但無法避開農業問題，乃提出農業相關立場與措施。

　例如，2004年日本農林水產部提出了《FTA(EPA)交涉之際磋商農產品問題的基本方針》，就FTA與農業問題闡述了政府立場。同年11月，農林水產省又發表了《農林水產部門推進亞洲FTA(EPA)的戰略》，認為有必要進一步加強與亞洲各國農業的貿易、投資、經濟合作關係。可見日本在面對與各國推進FTA進程上，進行了相當冗長及繁複的討論，積極面對農產品自由化，並提出相關因應政策，值得台灣借鏡。

　回到台灣來看，就目前與其他可能簽署FTA的國家（東南亞各國、澳、美、日、韓）來看，由於新加坡主是以服務業為導向，農業幾乎不存在，不必擔心衝擊台灣農產品，因此與新加坡簽成貿易協定可望最為順利。然而，觀察東協國家基本上都有相當大的農業部門，其農業均占其國內生產毛額（GDP）10%以上，柬埔寨及寮國更各占32%及40%。因此，我國如與東協國家推動FTA談判時，極有可能被要求開放農產品市場，迫使我國向來高度保護的農產品部門做出程度不一的讓步。面對開放市場的準備，筆者提出以下幾點建議：

1. 建議國內主要研究機構（如中華經濟研究院），就一些主要與可能簽署的國家（東南亞各國、澳、美、日、韓），對於雙邊農業開放時可能產生的經濟利益（損失），立即進入深入分析，並提出應採取的若干對策與建議。2. 建議政府相關部會瞭解國內學術界對農產品自由化的立場，透過研究計畫案與座談會方式，集思廣益，將相關研究成果研擬成政策，以提供給政府相關部門參考。3. 建議政府部門主動瞭解與其他國家簽訂FTA時，農業部門可能面對修改與開放的相關法令與措施，並加速跨部會協調機制，解決各相關部門配合問題。4. 建議政府應將加強政策宣導FTA，因為人民可能對此議題較不熟悉。因此有必要以各種形式宣導FTA，如電視廣告、電台、平面媒體宣導，減緩國內壓力。

　根據FTA規範，大部分貨品的關稅都會調降為零關稅或比一般WTO會員國更優惠之稅率，由於簽署國可以享受這些優惠，以及提高各簽署國的產業競爭優勢，因此各國之間莫不積極洽簽FTA。面對當今國際經貿情勢，倘若台灣仍置身於此股潮流之外，未來在經貿實力之擴張將會受到嚴重影響與障礙。雖然ECFA的洽簽已為台灣的國際化跨出一大步，但未來勢必與其他國家洽簽FTA，呼籲政府必須拿出決心，積極因應各種可能開放的壓力，在區域經濟整合的戰場中站穩腳步。

【中央網路報】